建質(zhì)[2004]75號
為提高建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力，確�？茖W(xué)、及時、有效地應(yīng)對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故，****限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我部職能，制定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。
一、適用范圍
�。ㄒ唬┪覈硟�(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴建、改建和拆除活動中，發(fā)生一次死亡3人及以上的生產(chǎn)安全事故；
（二）我國境內(nèi)已建房屋建筑或者在建房屋工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，或者可能造成一次死亡3人及以上的重大險情。
二、工作機制
在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)部對各地區(qū)建設(shè)行政主管部門建立和完善建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實施進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責建立和擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，并 負責應(yīng)急預(yù)案批準后的組織實施工作；各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位根據(jù)本地區(qū)建設(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案的原則，制定本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員。
國務(wù)院鐵道、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責建立和完善有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
三、應(yīng)急組織體系與職責
建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織體系，包括各級建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急組織以及各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織。
�。ㄒ唬└骷壗ㄔO(shè)行政主管部門的應(yīng)急組織與職責
1、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門：根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急工作原則和方案，建立應(yīng)急組織體系，由分管部長任應(yīng)急組織體系負責人。建設(shè)部是負責建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案工作的部門，包括辦公廳、工程質(zhì) 量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司、城市建設(shè)司和住宅與房地產(chǎn)業(yè)司等，由工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司牽頭負責。應(yīng)急職責包括擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度和辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方建立完善應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案，及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，根據(jù)情況需要，向國務(wù)院報告事故情況，為地方提供專家和技術(shù)支持，組織事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育等工作。
2、省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門：根據(jù)同級人民政府和建設(shè)部應(yīng)急工作制度和辦法，建立應(yīng)急組織體系，由分管廳長（主任）任應(yīng)急組織體系負責人。應(yīng)急職責包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，指導(dǎo)本地區(qū)建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，及時向同級人民政府和建設(shè)部報告事故情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。
3、地（市、區(qū)）級建設(shè)行政主管部門：根據(jù)同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急工作制度和辦法，建立應(yīng)急組織體系，由分管領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急組織體系負責人。應(yīng)急職責包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，指導(dǎo)本地區(qū)建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，及時向同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門報告事故情況。指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。
4、縣（市、區(qū)）級建設(shè)行政主管部門：根據(jù)同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急工作制度和辦法，建立應(yīng)急組織體系，由分管領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急組織體系負責人。應(yīng)急職責包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，及時向同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門報告事故情況，指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)本地區(qū)施工單位建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。
�。ǘ└魇┕�、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責
1、施工單位：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告事故情況。
2、產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合已建工程的具體情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，開展事故應(yīng)急知識宣傳，及時向有關(guān)部門報告事故情況。
3、建筑施工企業(yè)工程項目部應(yīng)根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合工程特點制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告事故情況。
四、應(yīng)急準備
�。ㄒ唬┛h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當定期研究建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊伍的建立和完善，加強建設(shè)工程質(zhì)量安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。
�。ǘ┙ㄔO(shè)工程的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當定期檢查本單位職責范圍內(nèi)所屬建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況。
（三）施工單位應(yīng)當定期檢查本單位建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進行維護。
實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一成立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和分工，配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備。
（四）應(yīng)急搶險救援工作需多部門配合的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關(guān)部門及時溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險救援工作。
（五）各地區(qū)公安消防專業(yè)隊伍是建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險救援的主力軍，建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急搶險救援組織應(yīng)注意發(fā)揮施工單位的優(yōu)勢和特長，應(yīng)對突發(fā)事件，隨時處理和排除險情。
五、應(yīng)急響應(yīng)
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1、報告原則
有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故情況。
2、報告程序
�。�1）發(fā)生建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故后，施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實向事故所在地建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報告。
實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責上報事故。
�。�2）事故所在地建設(shè)行政主管部門接到事故報告后，迅速核實有關(guān)情況，并立即報告同級人民政府和上一級建設(shè)行政主管部門。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門接到事故報告后，及時上報同級人民政府和建設(shè)部。由建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司負責受理事故報告，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程或已建房屋建筑的，與城市建設(shè)司或住宅與房地產(chǎn)業(yè)司溝通、協(xié)商后，上報有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)。
�。�3）一次死亡10人及以上事故，建設(shè)部接到事故報告后，由部辦公廳及時向國務(wù)院專報。
3、報告內(nèi)容
建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故報告的內(nèi)容包括：
（1） 險情或事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；
（2） 建設(shè)工程事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位負責人、工程項目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；
�。�3） 險情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等；
（4） 原因的初步分析；
（5） 采取的措施情況；
�。�6） 事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。
（二）事故處置
有關(guān)單位應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故的應(yīng)急處置和搶險救援工作。
1、建設(shè)部派出督察組，由部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司組織督察組趕赴現(xiàn)場實地督察，涉及市政基礎(chǔ) 設(shè)施工程或已建房屋建筑的，會同城市建設(shè)司或住宅與房地產(chǎn)業(yè)司組成督察組，5人及以上事故，由處領(lǐng) 導(dǎo)帶隊；10人及以上事故，由司領(lǐng)導(dǎo)帶隊；20人 及以上事故，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實，指導(dǎo)當?shù)卣龊脫岆U救援和事故調(diào)查，選派專家對地方處理建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故和已建房屋建筑質(zhì)量事故中遇到的問題給予技術(shù)支援，并將有關(guān)情況及時向國務(wù)院專報。
省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門派出督察組，趕赴現(xiàn)場監(jiān)督檢查，指導(dǎo)當?shù)卣芯刻幹脤Σ�，協(xié)助做好搶險救援工作，組織專家協(xié)助事故調(diào)查，及時向建設(shè)部續(xù)報有關(guān)情況。
地（市、區(qū)）級建設(shè)行政主管部門及有關(guān)縣（市、區(qū)）級建設(shè)行政主管部門，在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，按照政府應(yīng)急指揮命令和應(yīng)急預(yù)案中的職責分工，協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險救援工作，會同安全監(jiān)管，工會等部門開展事故調(diào)查，及時將有關(guān)情況向當?shù)卣褪 ⒆灾螀^(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門報告。
2、施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等有關(guān)單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，全力協(xié)助開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序， 妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門收集證據(jù)。
�。ㄈ┬畔l(fā)布
建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布，由縣以上各級人民政府實行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。
六、應(yīng)急終止
（一）省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故搶險救援工作進展和結(jié)束情況，及時向建設(shè)部報告。
（二）應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時作出書面報告。書面報告的基本內(nèi)容是：事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；預(yù)防事故，采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。
七、保障工作
（一）宣傳教育
各級建設(shè)行政主管部門以及各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位要按照政府的統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及有關(guān)知識的宣傳，增加預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。
（二）人員力量保障
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作基本人員力量進行摸底檢查，做到心中有數(shù)，必要時組織跨地區(qū)的應(yīng)急增援。
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要組織好三支建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作基本人員力量：
1、工程設(shè)施搶險力量：主要由施工、檢修、物業(yè)等人員組成。擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工 作。
2、專家咨詢力量：主要由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安監(jiān)等工作的技術(shù)專家組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定、研究處置和應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見的任務(wù)。
3、應(yīng)急管理力量：主要由建設(shè)行政主管部門的各級管理干部組成，擔負接收同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進行應(yīng)急處置，并與有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)及信息交換的任務(wù)。
中華人民共和國建設(shè)部
二 ○○四年四月三十日
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