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蘇建管質(zhì)[2006]52號

 

各省轄市建設(shè)局 （委）、建工（管）局、蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、張家港保稅區(qū)規(guī)劃土地局，省有關(guān)單位：

為加強(qiáng)我省建筑施工 安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，促使建筑施工企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動我省建筑安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，我們制定了《江蘇省開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

 

 

 

 

江蘇省建筑工程管理局

二○○六年六月六日

為加強(qiáng)我省建筑施工安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促使建筑施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高建筑安全管理的整體水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)[2005]232號）等有關(guān)指示精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作提出如下意見：

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十六屆五中全會精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，圍繞構(gòu)建和諧社會的總體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施，樹立典型，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)我省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

工作目標(biāo)：建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，在全省所有三級及其以上施工企業(yè)（包括總承包和專業(yè)承包）和施工現(xiàn)場開展。通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化，安全管理法規(guī)的程序化、場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。目標(biāo)實(shí)施分2006年至2008年和2009年至2010年兩個階段：

至2008年底，全省三級（含）以上建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2003）及我省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評價，全部達(dá)到“基本合格”。各類企業(yè)的“合格”率應(yīng)分別為：特級、一級企業(yè)達(dá)到100%； 二級企業(yè)達(dá)到75%以上；三級企業(yè)達(dá)到55%以上。至2010年底，建筑施工企業(yè)全部達(dá)到“合格”。

建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場，按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99） 及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評定。至2008年底，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場全部達(dá)到“合格”，“優(yōu)良”率為：特級企業(yè)達(dá)到90%；一級企業(yè)達(dá)到75%；二級企業(yè)達(dá)到55%；三級企業(yè)達(dá)到35%。至2010年，“優(yōu)良”率為：特級、一級企業(yè)的施工現(xiàn)場達(dá)到100%， 二級企業(yè)達(dá)到85%，三級企業(yè)達(dá)到65%。

開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，是在總結(jié)和借鑒開展創(chuàng)建文明工地活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，賦予了新的內(nèi)涵，是在新的歷史條件下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理，減少生產(chǎn)事故，全面提高建筑施工企業(yè)和建筑施工現(xiàn)場管理水平，提升企業(yè)核心競爭力的一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作。對施工企業(yè)而言，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利于促進(jìn)企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；有利于促進(jìn)企業(yè)建立自我約束機(jī)制；有利于促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；有利于提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。對于建筑安全監(jiān)管部門而言，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利于安全生產(chǎn)管理工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變；從集中開展安全生產(chǎn)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變；從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變；從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全工作轉(zhuǎn)變。各級建設(shè)行政主管部門，各建筑施工企業(yè)要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好組織動員、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、輿論宣傳及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣等工作，穩(wěn)步推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作全面開展。

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立健全組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推進(jìn)。

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，核心是要提高建筑施工企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)素質(zhì)，目的是促使建筑施工企業(yè)嚴(yán)格建立起依法自律自控，并不斷改進(jìn)和完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，真正把國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求落實(shí)到具體生產(chǎn)工作上。為使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效，各級建設(shè)行政主管部門，一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)，并抓緊制定本地區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施辦法；二是要明確細(xì)化本地區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，提出年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和中長期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體工作措施；三是要充分發(fā)揮示范引路的作用，樹立典 型、以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)。各地要樹立一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”、“示范工地”，同時結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，提高建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動性。各建筑施工企業(yè)，一是要將開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項(xiàng)長期性的重要工作認(rèn)真抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須 高度重視，對開展好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要做到五個到位，即：思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員到位、計(jì)劃措施到位、安全投入到位和具體工作落實(shí)到位。二是要針對企業(yè)自身特點(diǎn)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程控制等在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)，每個流程的安 全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)程和各項(xiàng)責(zé)任制度，按照總體規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的每個層級，每個崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

一是要與深入貫徹建筑安全法律法規(guī)相結(jié)合。要通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面落實(shí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法規(guī)范建筑施工企業(yè)和個人安全 生產(chǎn)行為，將建筑施工企業(yè)各方面、各環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量活動行為納入法律化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。二是要與改善農(nóng)民工生產(chǎn)作業(yè)、生活環(huán)境相結(jié)合，牢固樹立“以人為本”的理念，并將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動轉(zhuǎn)化為企業(yè)和項(xiàng)目管理人員的管理方式和管理行為，體現(xiàn)在對農(nóng)民工的生產(chǎn)作業(yè)、生活環(huán)境不斷改善上。通過改變 場容場貌，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的安全文明意識。三是要與實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合。在開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中，要加大在安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造的投入，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)，在施工中積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，依靠科技進(jìn)步， 逐步淘汰危及安全的設(shè)施、設(shè)備和施工技術(shù)，減少施工作業(yè)中的危害。四是要與提高農(nóng)民工技能素質(zhì)相結(jié)合。要加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)，把對從業(yè)人員的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、行為規(guī)范要求等于標(biāo)準(zhǔn)化的全過程，逐步使農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人過渡。

各區(qū)市建設(shè)行政主管部門在積極指導(dǎo)和推動本地區(qū)的建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的同時，要結(jié)合各地的實(shí)際情況制定一套激勵機(jī)制和相應(yīng)的評審和實(shí)施辦法，鼓勵建筑施工企業(yè)、施工現(xiàn)場開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。省局將根據(jù)建設(shè)部的要求，每年開展評選一批“先進(jìn)地區(qū)”、“示范工地”、 “先進(jìn)個人”和“示范企業(yè)”，并擇優(yōu)推薦參加建設(shè)部的評優(yōu)、評先活動，各地也應(yīng)樹立一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范工地”、“先進(jìn)個人”和“示范企業(yè)”，以點(diǎn)帶面，帶動本地區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”、“示范工地”進(jìn)行表彰，要記入企業(yè)信譽(yù)檔案，在企業(yè)評先進(jìn)，招投標(biāo)，優(yōu)質(zhì)工程評比中給予優(yōu)先。要 特別發(fā)揮各建筑業(yè)協(xié)會（或建筑安全協(xié)會）的作用，幫助企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執(zhí)行－檢查－改進(jìn)－提高”的封閉循環(huán)鏈，形成一個制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。同時引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對作業(yè)人員特別是班組長等業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，利用知識講座、技術(shù)比武、崗位練兵等多種 形式，提高廣大建筑業(yè)農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識。